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学前教育人口不断下降

时间:2020-04-04 18:23

总体而言,分年龄段来看,我国小学适龄人口在“十三五”期间将不断增加,高中适龄人口在“十四五”期间会快速增长,大学适龄人口在“十五五”期间较快上升。因此,我国小学教育资源供给在“十三五”期间压力较大,初中教育资源供给的压力会持续增加,大学教育资源的供给压力在“十五五”时期会快速增加。

从长期来看,“全面二孩”政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势

记者还了解到,预测显示,2016~2030年间,中国的总人口呈现缓慢增长趋势,但学前教育人口将不断下降,从2016年的6378万降至2020年的6226万,进一步降至2030年的5565万。小学阶段人口总体呈现比较稳定的状态,但在2022年后逐步下降。初中阶段人口先增加后下降。高中阶段人口总体上升,2027年后开始略有下降。大学阶段人口则是先下降后上升。

从2019年开始,学前教育资源需求开始大幅度增长,2021年成为未来我国学前教育办学压力最大的一年

绿皮书对中国2016年至2030年的人口总量和规模进行预测,预测结果显示,2016年至2030年间,中国的总人口呈现缓慢增长趋势,但学前教育人口将不断下降。从各教育阶段人口占全部教育阶段人口的比重来看,学前教育和小学阶段人口比重在减少,二者分别从2016年的20.3%和30.1%,降至2030年的18.4%和29.3%。这与中国当前进入超低生育率社会直接相关。报告指出,我国家庭的教育支出占家庭收入的比例处于较高水平,在全国整体的教育支出中所占比例也处于较高水平,优质教育资源的高度竞争压力,使许多夫妇在是否生育二孩问题上犹豫不决。要改变这种局面,必须发展更高质量更加公平的教育。减轻家庭教育负担对“全面二孩”政策尤为重要。

具体来看,2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人,2020年将新增1100万人左右。随后,新增学龄人口在2021年达到1500万人左右之后,2022年回落至1400万人左右,2023年、2024年保持在1200多万人,之后3年开始以每年减少100万人左右的速度回落。到2028年,新增适龄幼儿又上升到1000万人左右,随后2029年到2033年的新增适龄幼儿都维持在每年新增900万人左右。最后,2024年和2025年的新增适龄幼儿又下降至700万人左右。

广州日报记者获悉,中国社科院人口所和社会科学文献出版社昨日在京发布《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.17》。

总之,“全面二孩”政策的实施,会在短期内引起出生人口和学前教育学生数的增加,但由于我国独生子女政策的惯性作用,未来学前教育学生规模将仍会缩小。所以,对学前教育而言,未来将面临前期教育资源短缺,在大力投入之后又由于教育资源需求减少引起教育资源相对过剩的矛盾,而且这个矛盾将很难避免,并成为制约和影响学前教育资源配置的难题。在这种情况下,应该加强对我国出生人口规模和学前教育办学情况的监测,及时调整学前教育资源配置策略。在前期进行学前教育资源扩充时,充分利用现有闲置教育资源,逐步逐年调整和配置所需教育资源。在后期则应抓住学前教育资源充足的发展契机,进一步提升学前教育办学质量,走多样化、特色化、优质化的发展道路。

《2014年全国教育事业发展统计公报》显示:2014年全国共有20.99万所幼儿园。通过对比发现,我国2016年的学前教育园舍需求量相比2014年的供给量,还有1.66万所的缺口;而到2021年我国学前教育园舍需求量达到最大值31.95万所时,相比2014年的供给量,大约有10.96万所的缺口需要补充;在此之后,学前教育园舍需求量逐渐回落,到2035年,相比2014年的供给量,仍然有2.65万所的缺口。

“全面二孩”政策新增的出生人口,3年后将逐渐进入学前教育阶段。所以,学前教育面临的压力是基础教育中最紧迫和急切的,必须密切关注未来几年我国出生人口的变化情况,做好学前教育阶段的应对措施。

学前教育如何应对办学压力最大的2021年

明确在园幼儿规模变动趋势,避免盲目配置教育资源

根据预测,学前师资目前存在巨大缺口,而且教师不足问题相比学前教育园舍不够和经费不够等问题更加突出。原因在于,园舍建筑不足或者经费不足等问题出现之后,可以加大投入,在短期内就可以得到补充,但教师的培养和补充并非一朝一夕就能完成。学前教育教师的整个培养过程大约需要3~4年时间,而如果从2016年算起,第一届为了“全面二孩”政策而招收的学前教育师范生最快能在3年以后进入学前教育一线,刚好遇到“全面二孩”政策第一年出生的儿童进入学前教育阶段。所以,目前积极扩大学前教育师资培养规模是必要的。

今年1月1日起,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”正式实施。然而,在寄望“全面二孩”政策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时,我们不得不重视“全面二孩”政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。因此,“全面二孩”政策实施以后,亟须对教育领域受到的影响进行研究,对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析,提前做好教育资源规划,积极应对“全面二孩”政策带来的影响。

教育部公布“我国2014年学前教育专任教师有184.41万人,保育员有55.08万人,教师总量为239.49万人”。假设以2014年学前教育的专任教师和保育员规模为基准,从2016年到2035年,我国学前教育专任教师和保育员的需求均超过现有的供给规模。具体而言,从2016年到2021年,学前教育需要不断补充专任教师和保育员,2016年需在2014年基础上补充87.37万名的专任教师和80万名保育员。到2021年,供需矛盾最突出,一共需要补充335.59万名教师,包括专任教师198.97万名和136.61万名保育员。之后,保持2021年的教师规模就足以满足学前教育对专任教师和保育员的需求。

具体来说,2016年~2021年间,学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升,专任教师需求量从2016年的271.79万人增长到2021年的383.39万人,保育员需求量从2016年的135.89万人增长到2021年的191.69万人,教师总需求量从407.68万人增加到2021年的575.08万人。从2022年开始到2035年,学前教育阶段的专任教师和保育员需求量又开始逐渐下降,专任教师需求量到2035年为283.65万人,保育员需求量到2035年为141.83万人,教师总需求量为425.48万人。

扩大学前教育教师培养规模,确保学前教育师资质量


具体来说,2016年到2018年,学前教育阶段的适龄幼儿将维持在5200万人左右。从2019年开始,学前教育阶段的适龄幼儿出现较大幅度的增长,到2021年达到6600万人左右。随后,从2022年到2035年,学前教育阶段的适龄幼儿一直保持匀速减少的趋势。其中,学前教育阶段的适龄幼儿在2027年减少到大约2016年的规模,之后2029年减少至5000万人以下,到2035年大约还有4200万人左右。

对此,我们在国家社科基金重点项目“城乡一体化教育体制的社会支持系统研究”的资助下,试图基于人口预测的方法对“全面二孩”政策下学前教育的园舍规模、教师规模和经费负担进行预测,并对比我国学前教育现有的办学资源,分析其中存在的教育资源供需矛盾,进而提出学前教育应对“全面二孩”政策的针对性措施,以期为学前教育资源规划提供一定参考。

(李玲为西南大学教育学部教育政策研究所教授,杨顺光、张兵娟、殷新为该所硕士研究生;本文经作者授权转自《学前教育研究》,有删节)

整合现有教育资源,分担“全面二孩”政策产生的压力

在此基础上,本研究结合前面预测出的未来20年学前教育适龄幼儿数据,计算得到“全面二孩”政策实施后我国学前教育的在园幼儿规模:从2019年开始,我国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加,持续增加到2021年达到最大值,之后又开始逐步减小。其中,学前教育阶段在园幼儿总体规模从2018年的大约4467.94万人增加到2019年的大约4981.39万人,增加513.45万人,增幅约为11.49%。到2020年,学前教育阶段的在园幼儿数大约有5449.61万人,相比2019年,增加大约468.22万人,增幅为9.4%。随后,2021年学前教育阶段的在园幼儿数达到5750.82万人,在2020年基础上增加了301.2万人,增幅5.53%。2021年之后,我国学前教育阶段在园幼儿规模逐步缩小,2026年开始缩小到5000万人以下,到2035年只有大约4254.78万人。

2021年,在园幼儿数预计近5800万

针对以上发现,本研究就“全面二孩”政策实施以后,如何进行学前教育资源配置提出以下建议。