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人民网:《学前教育法》应尽快出台

时间:2020-02-06 02:34

实践与思考

2016年和2017年,单独二孩和全面二孩政策后出生的孩子,将迎来入园高峰。近日,全国人大代表、北师大教育学部教授庞丽娟提交了《尽快出台学前教育法》的议案,建议加快学前教育法立法步伐,在学前教育法中明确财政投入体制、运行保障机制,建立成本分担机制,并对贫困地区和弱势人群实施基本免费保障制度。

近年来,我们在各地的持续实地调研发现,资源不足,特别是普惠性资源严重不足是当前学前教育事业发展的突出的主要矛盾;同时,不少地方幼儿园运转困难,因为缺乏经费;有园开不了,因为教师数量缺乏,并且专业素质不高,教育质量不高。导致这些问题的原因主要在于尚未建立起适应发展需要、我国国情、特别是新形势的学前教育管理体制、投入与运行保障机制、办园体制,缺乏教师队伍建设特别是身份地位与待遇保障政策;在一些地方政府职责不到位,或者说努力与认识不到位,对投入办园、教师待遇与准入资质等有规而不落实。而更上位、根本的,在于我国没有《学前教育法》,对上述这些学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题,做出明确规定。

庞丽娟称,2015年底,我国学前教育三年毛入学率为75%,尽管比2009年的50.9%提高了近一半,仍然意味着我国还有1/4的儿童无法接受学前教育。特别是在我国中西部连片特困地区,学前三年毛入园率普遍在50%以下,不少贫困县甚至仅30%-40%,在一些中西部省份的市县,仍不能实现每一个乡镇都拥有一所幼儿园。

在《教育法》所规定的四个独立学段中,唯有学前教育没有立法。最高层次,只有国务院规章——2010年的“国十条”。

实地调研中,庞丽娟发现,普惠性资源严重不足是当前我国学前教育事业发展的突出矛盾。一些地方幼儿园因缺乏经费,运转困难,无法开园。一些幼儿园缺乏教师或者教师专业素质不高,导致教育质量不高。

但是,国十条毕竟容量有限,而且严格说来没有法律效力。当前,涉及学前教育法律法规大量地散见于其他法律法规中,不利于真正、有效地发挥作用;仍有大量、重要的政策缺失疏漏。

“最根本的原因,在于我国没有《学前教育法》”,庞丽娟说,”在《教育法》所规定的四个独立学段中,唯独学前教育没有立法,不能有效保障当前及未来学前教育发展。”

所以,适应国家新战略、新形势,制定高位、专门的《学前教育法》,对前述问题作出明确、妥善的规定,对政府依法有效地协调学前教育发展与社会各方面的法律关系、规范各方面主体行为,有效调动与规范社会各方面积极性与资源,显然是更有利的。我们近年在各地的调研中,地方对学前教育立法的呼声很高。

她说,目前,江苏、北京、云南、吉林、安徽、辽宁等近20省或市先后制定实施了《学前教育条例》,为全国性的立法提供了重要的经验与参考。